北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

昨日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議繼續(xù)召開，會議表決通過《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，自2021年6月5日起施行。本市按照生態(tài)功能依法科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動。本市支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校和三級醫(yī)院。嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴控建設(shè)規(guī)模，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責任人員，有關(guān)部門應當嚴肅問責、終身追責。

生態(tài)保護

自然保護地核心保護區(qū)禁止人為活動

《條例》明確，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及房山區(qū)、昌平區(qū)的山區(qū)。本市實行生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然資源確權(quán)登記制度，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。本市實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度。具體辦法由市規(guī)劃和自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。

本市按照生態(tài)功能依法科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

綠色發(fā)展

實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校和三級醫(yī)院

《條例》針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色發(fā)展著墨較多，市人民政府有關(guān)部門應當推動適宜的活動和資源節(jié)約型、生態(tài)友好型的項目、企業(yè)總部等在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)集中建設(shè)區(qū)落地。

市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府應當挖掘生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)文化資源價值，推動建設(shè)長城文化帶、西山永定河文化帶，保護文物古跡和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及工業(yè)遺存，建設(shè)紅色革命教育基地，打造精品旅游線路，促進文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門按照職責推進市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)區(qū)內(nèi)以及與其他區(qū)域的通達效率。

市教育、規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革等部門和有關(guān)區(qū)人民政府應當推動高等院校向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局，實現(xiàn)每個區(qū)有高等院校。鼓勵高等院校和科研院所在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立教學科研實踐基地，推廣應用相關(guān)科研成果。

市和有關(guān)區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財政等部門應當完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋；推進高水平醫(yī)療服務能力建設(shè)，實現(xiàn)每個區(qū)有三級醫(yī)院。

法律責任

對突破生態(tài)保護紅線責任人員終身追責

《條例》列出多條保障措施，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的發(fā)展保駕護航。有關(guān)區(qū)人民政府應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴守生態(tài)保護紅線，加強全域空間用途管控，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，嚴控建設(shè)規(guī)模，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

有關(guān)區(qū)人民政府應當依法加強農(nóng)村集體土地的規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的名義進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁利用流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地建設(shè)或者變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

《條例》還明確了多項法律責任，本市各級人民政府及有關(guān)部門不依法履行推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展有關(guān)職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對突破生態(tài)保護紅線、擠占生態(tài)空間、解決突出環(huán)境問題不力的責任人員，有關(guān)部門應當嚴肅問責、終身追責。文/本報記者 李澤偉

其他亮點

《北京市地方金融監(jiān)督管理條例》7月1日起施行

金融組織需如實向消費者提示風險

本報訊(記者 李澤偉)昨日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議繼續(xù)召開，會議表決通過《北京市地方金融監(jiān)督管理條例》，自2021年7月1日起施行。《條例》明確，地方金融組織向金融消費者提供金融產(chǎn)品或者服務，應當了解金融消費者的風險承受能力，如實、充分提示可能應向金融消費者決策的信息、金融產(chǎn)品或者金融服務的性質(zhì)和風險，必要時簽署風險提示書。

《條例》明確，地方金融組織應當制定金融風險應急預案，明確金融風險的種類、級別、處置機構(gòu)及人員、處置程序和應急措施等內(nèi)容；地方金融監(jiān)督管理部門應當予以指導。地方金融組織在發(fā)生重大待決訴訟或者仲裁、接受刑事調(diào)查、重大負面輿情以及群體性事件等風險事件時，應當立即啟動風險應急預案，及時采取應對處置措施，并在事件發(fā)生二十四小時內(nèi)向地方金融監(jiān)督管理部門報告。

《條例》規(guī)定，地方金融組織向金融消費者提供金融產(chǎn)品或者服務，應當了解金融消費者的風險承受能力，如實、充分提示可能影響金融消費者決策的信息、金融產(chǎn)品或者金融服務的性質(zhì)和風險，必要時簽署風險提示書，依法保障金融消費者知情、自主選擇等合法權(quán)益。

地方金融組織應當建立健全投訴處理機制和爭議處理機制，完善投訴和爭議處理程序，及時受理投訴、處理爭議。此外，地方金融組織不得超越經(jīng)營范圍或者采用虛假、欺詐、隱瞞、引人誤解等方式開展營銷宣傳。

地方金融風險防范和處置方面，《條例》提出，按照金融風險應急預案啟動應急響應的，有關(guān)部門有權(quán)適時采取下列一項或者多項措施：市地方金融監(jiān)管部門扣押有關(guān)財物，查封有關(guān)場所及其設(shè)備設(shè)施；公安機關(guān)依法采取凍結(jié)涉案資金、限制相關(guān)涉案人員出境等措施；市場監(jiān)督管理部門暫停辦理登記和備案相關(guān)事項，責令停止發(fā)布相關(guān)廣告；通信管理、網(wǎng)信等部門采取注銷備案、吊銷許可、限制或者暫停相關(guān)業(yè)務、關(guān)閉網(wǎng)站等措施等。

《北京市保守國家秘密條例》10月1日起施行

不得在互聯(lián)網(wǎng)存儲、傳輸國家秘密

本報訊(記者 李澤偉)昨天上午，北京市十五屆人大常委會第三十次會議表決通過《北京市保守國家秘密條例》，自2021年10月1日起施行?！稐l例》提出，機關(guān)、單位應當加強對工作人員使用智能終端設(shè)備、即時通信工具、網(wǎng)絡社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)存儲服務等的保密管理，不得在互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中存儲、處理、傳輸國家秘密。

保密制度方面，《條例》提出，機關(guān)、單位應當建立健全國家秘密載體全流程管理制度，按照國家規(guī)定制作、收發(fā)、傳遞、使用、復制、保存、清退、維修、銷毀國家秘密載體，任何組織和個人不得有下列行為：使用非涉密信息設(shè)備制作、復制國家秘密載體；委托非國家秘密載體印制資格資質(zhì)單位制作、復制國家秘密載體；通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體；在不符合國家保密要求的場所、設(shè)施、設(shè)備中存放國家秘密載體；違反規(guī)定攜帶國家秘密載體外出；贈予、出售、轉(zhuǎn)讓、丟棄國家秘密載體；國家規(guī)定禁止的其他行為。

《條例》強調(diào)，機關(guān)、單位應當加強對工作人員使用智能終端設(shè)備、即時通信工具、網(wǎng)絡社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)存儲服務等的保密管理，不得在互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中存儲、處理、傳輸國家秘密。

此外，互聯(lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商應當建立信息發(fā)布審查、網(wǎng)絡信息安全保密投訴和舉報制度；按照有關(guān)法律法規(guī)制定保密審查規(guī)范，加強對其用戶發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸國家秘密信息的，應當立即停止傳輸或者停止提供服務，并采取消除等處置措施，防止涉密信息擴散，保存有關(guān)記錄，及時向有關(guān)機關(guān)或者保密行政管理部門報告。保密行政管理部門應當給予指導和監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)以及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商對保密行政管理部門依法實施的監(jiān)督檢查和泄密案件調(diào)查應當予以配合。