北京生態涵養區嚴控房地產開發建設

昨日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議繼續召開，會議表決通過《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，自2021年6月5日起施行。本市按照生態功能依法科學劃定生態保護紅線。生態保護紅線內自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動。本市支持生態涵養區綠色發展，實現每個區有高等院校和三級醫院。嚴控房地產開發建設，嚴控建設規模，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。對突破生態保護紅線、擠占生態空間、解決突出環境問題不力的責任人員，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。

生態保護

自然保護地核心保護區禁止人為活動

《條例》明確，生態涵養區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及房山區、昌平區的山區。本市實行生態涵養區自然資源確權登記制度，對生態涵養區內自然資源進行統一確權登記。本市實行自然資源資產有償使用制度。具體辦法由市規劃和自然資源部門會同市生態環境、水務、農業農村、園林綠化等部門制定，并向社會公布。

本市按照生態功能依法科學劃定生態保護紅線。生態保護紅線內自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動。法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。

綠色發展

實現每個區有高等院校和三級醫院

《條例》針對生態涵養區的綠色發展著墨較多，市人民政府有關部門應當推動適宜的活動和資源節約型、生態友好型的項目、企業總部等在生態涵養區集中建設區落地。

市人民政府有關部門、有關區人民政府應當挖掘生態涵養區文化資源價值，推動建設長城文化帶、西山永定河文化帶，保護文物古跡和歷史文化名鎮、名村、傳統村落及工業遺存，建設紅色革命教育基地，打造精品旅游線路，促進文化、旅游、生態等產業融合發展。

市規劃和自然資源、發展改革、住房和城鄉建設、交通等部門按照職責推進市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉村公路等路網建設，提高生態涵養區區內以及與其他區域的通達效率。

市教育、規劃和自然資源、發展改革等部門和有關區人民政府應當推動高等院校向生態涵養區布局，實現每個區有高等院校。鼓勵高等院校和科研院所在生態涵養區建立教學科研實踐基地，推廣應用相關科研成果。

市和有關區衛生健康、發展改革、財政等部門應當完善生態涵養區醫療衛生服務體系，加強基層全科醫生隊伍建設，提高中心鎮的醫療衛生保障水平和院前醫療急救能力，實現醫療衛生服務全覆蓋；推進高水平醫療服務能力建設，實現每個區有三級醫院。

法律責任

對突破生態保護紅線責任人員終身追責

《條例》列出多條保障措施，為生態涵養區的發展保駕護航。有關區人民政府應當按照國家和本市有關規定，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，嚴守生態保護紅線，加強全域空間用途管控，嚴控房地產開發建設，嚴控建設規模，通過盤活存量、優化結構、提升城鄉建設用地合理配置和集約高效利用水平，確保生態涵養區生態空間只增不減、土地開發強度只降不升。

有關區人民政府應當依法加強農村集體土地的規劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農田，禁止以農用地流轉的名義進行非農業建設，嚴禁利用流轉的農用地建設或者變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。

《條例》還明確了多項法律責任，本市各級人民政府及有關部門不依法履行推動生態涵養區生態保護和綠色發展有關職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對突破生態保護紅線、擠占生態空間、解決突出環境問題不力的責任人員，有關部門應當嚴肅問責、終身追責。文/本報記者 李澤偉

其他亮點

《北京市地方金融監督管理條例》7月1日起施行

金融組織需如實向消費者提示風險

本報訊(記者 李澤偉)昨日，北京市十五屆人大常委會第三十次會議繼續召開，會議表決通過《北京市地方金融監督管理條例》，自2021年7月1日起施行。《條例》明確，地方金融組織向金融消費者提供金融產品或者服務，應當了解金融消費者的風險承受能力，如實、充分提示可能應向金融消費者決策的信息、金融產品或者金融服務的性質和風險，必要時簽署風險提示書。

《條例》明確，地方金融組織應當制定金融風險應急預案，明確金融風險的種類、級別、處置機構及人員、處置程序和應急措施等內容；地方金融監督管理部門應當予以指導。地方金融組織在發生重大待決訴訟或者仲裁、接受刑事調查、重大負面輿情以及群體性事件等風險事件時，應當立即啟動風險應急預案，及時采取應對處置措施，并在事件發生二十四小時內向地方金融監督管理部門報告。

《條例》規定，地方金融組織向金融消費者提供金融產品或者服務，應當了解金融消費者的風險承受能力，如實、充分提示可能影響金融消費者決策的信息、金融產品或者金融服務的性質和風險，必要時簽署風險提示書，依法保障金融消費者知情、自主選擇等合法權益。

地方金融組織應當建立健全投訴處理機制和爭議處理機制，完善投訴和爭議處理程序，及時受理投訴、處理爭議。此外，地方金融組織不得超越經營范圍或者采用虛假、欺詐、隱瞞、引人誤解等方式開展營銷宣傳。

地方金融風險防范和處置方面，《條例》提出，按照金融風險應急預案啟動應急響應的，有關部門有權適時采取下列一項或者多項措施：市地方金融監管部門扣押有關財物，查封有關場所及其設備設施；公安機關依法采取凍結涉案資金、限制相關涉案人員出境等措施；市場監督管理部門暫停辦理登記和備案相關事項，責令停止發布相關廣告；通信管理、網信等部門采取注銷備案、吊銷許可、限制或者暫停相關業務、關閉網站等措施等。

《北京市保守國家秘密條例》10月1日起施行

不得在互聯網存儲、傳輸國家秘密

本報訊(記者 李澤偉)昨天上午，北京市十五屆人大常委會第三十次會議表決通過《北京市保守國家秘密條例》，自2021年10月1日起施行。《條例》提出，機關、單位應當加強對工作人員使用智能終端設備、即時通信工具、網絡社交媒體和互聯網存儲服務等的保密管理，不得在互聯網以及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中存儲、處理、傳輸國家秘密。

保密制度方面，《條例》提出，機關、單位應當建立健全國家秘密載體全流程管理制度，按照國家規定制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、清退、維修、銷毀國家秘密載體，任何組織和個人不得有下列行為：使用非涉密信息設備制作、復制國家秘密載體；委托非國家秘密載體印制資格資質單位制作、復制國家秘密載體；通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體；在不符合國家保密要求的場所、設施、設備中存放國家秘密載體；違反規定攜帶國家秘密載體外出；贈予、出售、轉讓、丟棄國家秘密載體；國家規定禁止的其他行為。

《條例》強調，機關、單位應當加強對工作人員使用智能終端設備、即時通信工具、網絡社交媒體和互聯網存儲服務等的保密管理，不得在互聯網以及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中存儲、處理、傳輸國家秘密。

此外，互聯網以及其他公共信息網絡運營商、服務商應當建立信息發布審查、網絡信息安全保密投訴和舉報制度；按照有關法律法規制定保密審查規范，加強對其用戶發布信息的管理，發現發布或者傳輸國家秘密信息的，應當立即停止傳輸或者停止提供服務，并采取消除等處置措施，防止涉密信息擴散，保存有關記錄，及時向有關機關或者保密行政管理部門報告。保密行政管理部門應當給予指導和監督。互聯網以及其他公共信息網絡運營商、服務商對保密行政管理部門依法實施的監督檢查和泄密案件調查應當予以配合。