徐彬：區(qū)域化黨建激發(fā)基層治理新活力

隨著改革開放的不斷推進，在很多地方，尤其是東南沿海地區(qū)，村、居、企等交織分布，城市居民、農(nóng)村居民、外來人口混合居住的情況也非常普遍。工業(yè)園區(qū)、外來人口集聚區(qū)、城中村、園（工業(yè)園區(qū)）中村、拆遷安置社區(qū)等新型社會空間形態(tài)大量出現(xiàn)。為探索符合社會發(fā)展新形態(tài)的基層黨建新路子，區(qū)域化黨建應運而生。

區(qū)域化黨建主要是指整合村、社區(qū)、企業(yè)等不同領域的黨組織資源，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過黨組織組建動態(tài)化、黨的活動開放化、黨員教育管理服務一體化、作用發(fā)揮社會化等舉措，積極推動區(qū)域內(nèi)黨建工作的全面整合、積極磨合和有效融合，增強區(qū)域性黨組織的輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的統(tǒng)籌發(fā)展、齊頭并進，實現(xiàn)組織建設、社會治理和基層民主有機結合。

近年來，各地在建立健全區(qū)域化黨建機制方面成效頗豐。

在組織體系建設方面，上海市以居民區(qū)黨組織為基礎，基本實現(xiàn)基層區(qū)域性黨組織體系、區(qū)域協(xié)商議事會或和諧共建理事會組織、區(qū)域公共服務中心全覆蓋，并統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、兩新組織、流動人口黨建工作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會治理、社會自治和公共服務事項。

在硬件設施建設方面，浙江寧波北侖區(qū)所有區(qū)域化黨建片區(qū)內(nèi)均設有區(qū)域公共服務中心（站），同時，設有適宜區(qū)域性黨組織和區(qū)域協(xié)商議事會或和諧共建理事會開展工作的辦公場所。

在人員配置與服務職能方面，按照區(qū)域服務對象數(shù)量、管理范圍和規(guī)模類別，山東省煙臺市萊山區(qū)專門配備相應數(shù)量的專職工作人員，有明確的工作職責和功能設置，有完善的工作制度，公共服務職能完善，開展“一站式”公共服務。

在社會治理的民主協(xié)商平臺建設方面，深圳市全面推行“社區(qū)綜合黨委+兼職委員”的組織設置形式，區(qū)域協(xié)商議事組織（區(qū)域議事會或和諧共建理事會），有效吸納區(qū)域各類自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織以及社會團體成員參與。

在開展基層黨組織活動方面，一些地方區(qū)域內(nèi)黨員、黨組織底數(shù)清晰，并組建黨務工作者團隊統(tǒng)籌駐區(qū)單位黨建資源，帶動區(qū)域內(nèi)群團組織建設，實現(xiàn)黨群工作“區(qū)域一體化”，采取統(tǒng)分結合方式開展黨員教育，零散黨員、流動黨員得到有效管理。

區(qū)域化黨建是近年來創(chuàng)新基層黨建的重要探索，基層組織建設得到有效加強。區(qū)域化黨建工作改變了傳統(tǒng)基層黨建城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)的態(tài)勢，有利于構建城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化基層組織網(wǎng)絡。區(qū)域內(nèi)的組織、黨員、陣地、資金等基層黨建資源得到了有效整合，黨員教育管理方式得到了進一步的創(chuàng)新。而且凡是區(qū)域化黨建開展較好的區(qū)域，區(qū)域化工建、團建、婦建均全面跟進，推動了黨群一體化的發(fā)展進程。

同時，區(qū)域化黨建還能有效驅動社會治理創(chuàng)新。比如武漢的區(qū)域化黨建工作就為基層社會治理創(chuàng)新帶來了強勁驅動。在區(qū)域性黨組織主導下的區(qū)域協(xié)商議事會、老娘舅理事會、銀發(fā)和事佬等協(xié)商議事組織和糾紛調解組織紛紛涌現(xiàn)，推動基層矛盾糾紛在區(qū)域內(nèi)自行化解。

（作者：徐彬，系浙江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授）